За что отвечал челобитный приказ

Московское государство

Сайт является сборником научных статей и книг по истории Московского государства в XV-XVII веках.

Челобитный приказ в Московском государстве в XVI-XVII вв. (функции, полномочия, правовая основа деятельности)

Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология

По мнению автора статьи, нельзя полностью согласиться с Т.Г. Бородиновой, которая относит данный приказ к кассационному органу, т.к. Челобитный приказ, как и все приказы, исполнял судебную функцию, но это не являлось его основной задачей. Приказы являлись прежде всего органами исполнительной власти, исключением не является и Челобитный приказ. Основной его деятельностью была административно-распределительная функция.

Челобитный приказ можно отнести к промежуточной инстанции. Данный приказ не рассматривал жалобы по существу дела, а отправлял их в соответствующие компетентные органы, параллельно выясняя суть дела, наводил справки, предлагал рекомендации по устранению проблемы, по которой была подана жалоба. Предлагаемые рекомендации адресовывались боярам, руководителям приказов, а также государю.

Основными нормативно-правовыми актами, которыми регулировалась деятельность Челобитного приказа в Московском государстве XVI-XVII вв. были Судебник 1550 года и Соборное уложение 1649 года.

Рассматривая Судебник 1550 года, следует отметить, что в этом нормативном акте дается полное определение приказа как государственного учреждения. На основании положений Судебника 1550 года можно сделать вывод, что приказы имели свою сформировавшуюся структуру, делопроизводство, ответственность служащих. Судебник 1550 года не только давал понятие «приказ», но и закреплял основные принципы деятельности приказов. Здесь отмечалось, что жалоба, которая придет в приказ, должна быть рассмотрена должностным лицом, а именно дьяком или боярином, по существу. Дьяк или боярин не может перенаправить жалобу в иной приказ, который не компетентен по вопросам челобитной. В случае нарушения этого принципа, должностное лицо несет наказание.

Таким образом, Челобитный приказ занимал уникальное место в системе приказов в Московском государстве XVI-XVII вв. Он как и все приказы осуществлял судебные функции, но основная его задача заключалась в исполнительно-распорядительной деятельности. Челобитный приказ был распределительным органом. Также он был своего рода посредником между государем и подданными московского государства. Такое положение Челобитного приказа и осуществление им роли посредника помогало царю управлять государством.

1 Дмитриев Ф.М. Два слова по поводу 4 книги «Русской беседы» // Московские ведомости. М.: Московский университет, 1857. 3 января.

2 Хацкилов А.С. Развитие государственного аппарата и государственной службы при Иване IV // История государства и права. М.: Юрист, 2008. № 4. С. 73-77.

3 Пихно Д. Исторический очерк мер гражданских взысканий по русскому праву. Киев: Унив. тип., 1874. С. 30.

4 Котошихин Г.К. О России в царствование царя Алексея Михайловича. 4-е изд., доп. М.: Книга по требованию, 2011. 260 с.

5 Акты, относящиеся до юридического быта древней России, выявленные Археологической комиссией / под ред. Н. Калачева. СПб.: Изд-во Археографии, 1857. Т. I, № 55.

6 Беляев В.П., Ларина О.Г. Образование института государственного контроля и надзора в России // История государства и права. М.: Юрист, 2012. № 17. С. 33-37.

7 Бородинова Т.Г. Возникновение и развитие института пересмотра приговоров в России до Судебной реформы 1864 года // Российский судья. М.: Юрист, 2011. № 2. С. 24-28; 80 лет Верховному Суду Российской Федерации / под общ. ред. В.М. Лебедева. М.: Изографика, 2003. С. 15.

8 Хартулари К.Ф. Право суда и помилования, как прерогативы Российской держав-ности: в 2 т. СПб.: Тип. МВД, 1899. С. 275.

9 Шмидт С.О. Челобитенный приказ в середине XVI столетия // Известия АН СССР. Сер. история и философия. М.: Юрист, 1950. № 5. С. 447-449.

10 Захаров В.В. Способы принудительного исполнения судебных решений в России в XIV-XVII вв. // Исполнительное право. М.: Юрист, 2010. № 4. С. 20-30.

11 Карнаушенко Л.В. Институт фискалитета в контексте механизма взаимоотношений монарха и его подданных // История государства и права. М.: Юристъ-правоведъ, 2007. № 8. С. 44.

12 Чебанова Н.С. Особенности регулирования деятельности приказов Московского государства при отправлении судебных функций по нормам Соборного уложения 1649 года // Сер. Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. Майкоп, 2013. Вып. 1 (113). С. 182.

Источник

Челобитный приказ

В начале XVII века этот приказ несомненно уже существовал. Во времена Котошихина в нём сидели окольничий и два дьяка.

Предметом ведомства этого приказа было распределение по соответствующим приказам тех челобитных, которые подавались царю во время праздников и в походах, а также объявление решений на них, если царь с боярами их положат.

В челобитном приказе ведались судом дьяки, подьячие, сторожа и рассыльные разных приказов.

Историк Степан Веселовский:

В общих сочинениях по истории Московского государства обыкновенно упоминается только об одной стороне деятельности дворян и дьяков Челобитного приказа. Челобитный приказ сравнивали как бы с собственной канцелярией царя, которая занималась принятием, рассмотрением и решением челобитных, которые население подавало царю во время его выходов из дворца. В действительности дьяк Челобитного приказа, всегда сопровождавший царя на выходах, принимая челобитные, писал на обороте их царский милостивый указ, который никогда не имел в виду разрешить дело. Дьяческие пометы на обороте челобитной были адресованы в соответствующий приказ и содержали приказание царя удовлетворить просителя, «а если за чем дело решить нельзя, то доложить об этом особо государю». Таким образом, первым назначением Челобитного приказа было побуждать все прочие приказы в зависимости от дела рассматривать и по возможности удовлетворять личные обращения к царю. Эта функция дворян и дьяков, ведавших Челобитный приказ, находилась в тесной связи с другой, не менее важной компетенцией.

Дело в том, что подсудность лиц и дел в Московском государстве распределялась очень сложно между множеством ведомственных или территориальных приказов. Все должностные лица, начиная с самых верхов и до низа, находились вне компетенции общих приказов и, как тогда говорили, «судом и управой» были ведомы только в Челобитном приказе. Таким образом, дворяне и дьяки Челобитного приказа по самой сущности своих служебных обязанностей находились в постоянной близости к царю, а Челобитный приказ в правительственном механизме Московского царства был органом контроля и очень важным рычагом.

19 декабря 1677 года приказ этот был соединен с Владимирским судным приказом, в январе 1683 восстановлен, а 9 февраля 1685 упразднен окончательно, и дела его вновь переданы Владимирскому судному приказу.

Источник

ЧЕЛОБИТНЫЙ ПРИКАЗ

Смотреть что такое «ЧЕЛОБИТНЫЙ ПРИКАЗ» в других словарях:

Челобитный приказ — см. Приказ … Энциклопедия права

Челобитный приказ — Возникновение его К. А. Неволин относит ко времени Иоанна IV, при котором в известии от 1571 года упоминается челобитная изба. В начале XVII века этот приказ несомненно уже существовал. Во времена Котошихина в нём сидели окольничий … Википедия

ЧЕЛОБИТНЫЙ ПРИКАЗ — центральное правительств. учреждение России сер. 16 17 вв., ведавшее разбором просьб (челобитных) служилых людей. Возникновение Ч. п. тесно связано с возвышением поместного дворянства и усилением царской власти. Через Ч. п. правительство… … Советская историческая энциклопедия

Челобитный приказ — см. Приказ … Большой юридический словарь

Челобитный приказ — см. Приказы … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Приказ каменных дел — Приказы органы центрального управления в Москве, заведовавшие особым родом государственных дел или отдельными областями государства. Приказы назывались иначе палатами, избами, дворами, дворцами, третями или четвертями. Содержание 1 Этимология 2… … Википедия

Приказ (орган управления) — У этого термина существуют и другие значения, см. Приказ. Приказ в Москве. Александр Янов Приказы органы центрального государственного управления в Москве, заведовавшие особы … Википедия

Приказ — (лат. imperium; англ. order) 1) в административном праве вид акта управления, волевое властное официальное распоряжение руководителя, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчиненными сотрудниками. П. могут … Энциклопедия права

приказ — 1) акт руководителя (начальника); 2) в вооруженных силах письменное или устное распоряжение начальника подчиненным, являющееся для них законом. * * * (лат. imperium; англ. order) 1) в административном праве вид акта управления, волевое властное… … Большой юридический словарь

ПРИКАЗ ЧЕЛОБИТНЫЙ — 1550–1723, являлся апелляционной инстанцией по делам других приказов, в него поступали все челобитные на имя царя … Российская государственность в терминах. IX – начало XX века

Источник

Челобитный приказ в Московском государстве: зачем он был нужен?

Система государственной власти в XVI-XVII вв. претерпела значительные изменения. В связи с тем, что самодержавная власть в стране переживала период становления, необходимы были рычаги, на которые высший аппарат власти мог бы опереться. Была разработана система органов управления, при помощи которой регулировались все сферы жизни Российского государства. Особняком в ней стоял Челобитный приказ.

Краткая история возникновения

Ядром будущего Челобитного приказа стала комиссия по разбору жалоб, работавшая в 1649 году перед принятием Судебника 1550 года. Ее задачей было рассматривать и отвечать на запросы и жалобы служилых людей и дворян. Главой комиссии был государственный деятель Адашев, а одним из членов – протопоп Сильвестр.

Позже комиссия трансформировалась в орган исполнительной власти со следующими функциями:

Особенности Челобитного приказа

Это учреждение, хотя и числилось в системе государственного управления наряду с прочими, имело определенные отличия.

Во-первых, он, будучи уполномоченным на прием жалоб и прошений, фактически ничего не решал. Его задачей было изучить документ, уяснить законность требований просителя, сравнить с нормами права и составить рекомендации, касающиеся возможных вариантов решения проблемы. После этого должностные лица, служившие в приказе, передавали документ дальше по назначению.

Таким образом, приказ был наделен административно-распределительными функциями. Он являлся некоей промежуточной инстанцией между населением и властными структурами.

Во-вторых, на него возложили обязанность направлять непосредственно царю те жалобы, которые не мог удовлетворить никто другой. Служащие определяли, насколько важен вопрос, после чего отправляли бумаги государю вместе со своими комментариями. Нередко царь находился на выезде – «на праздниках» или «в походе», в это время сотрудники приказа собирали адресованные ему прошения, протоколировали документы, разбирали по степени важности. Иными словами, на него были возложены функции царской канцелярии. И служили здесь дьяки – чаще всего дворяне, обычно из высшего дворянства.

Челобитный приказ – надзорный орган, задачей которого было определение важности поступивших жалоб и анализ степени их важности, направление петиций в нужные инстанции, а также отчасти контроль за удовлетворением этих петиций.

Приказ появился на том этапе развития самодержавия, когда оно постепенно укрепляло свои позиции, и был необходим для того, чтобы царю было проще отслеживать настроение в разных слоях общества и управлять сложной машиной государственной власти.

Просуществовал он до 1685 года. К этому времени он потерял свое значение и был присоединен к Владимирскому судебному приказу, став частью судебной системы.

Источник

ЧЕЛОБИТНЫЙ ПРИКАЗ

Смотреть что такое «ЧЕЛОБИТНЫЙ ПРИКАЗ» в других словарях:

Челобитный приказ — см. Приказ … Энциклопедия права

ЧЕЛОБИТНЫЙ ПРИКАЗ — центральное правительственное учреждение России сер. XVI XVII вв., ведавшее разбором просьб (челобитных) служилых людей. Через Челобитный приказ правительство знакомилось с нуждами и потребностями служилых людей. Челобитный приказ играл важную… … Русская история

Челобитный приказ — Возникновение его К. А. Неволин относит ко времени Иоанна IV, при котором в известии от 1571 года упоминается челобитная изба. В начале XVII века этот приказ несомненно уже существовал. Во времена Котошихина в нём сидели окольничий … Википедия

Челобитный приказ — см. Приказ … Большой юридический словарь

Челобитный приказ — см. Приказы … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона

Приказ каменных дел — Приказы органы центрального управления в Москве, заведовавшие особым родом государственных дел или отдельными областями государства. Приказы назывались иначе палатами, избами, дворами, дворцами, третями или четвертями. Содержание 1 Этимология 2… … Википедия

Приказ (орган управления) — У этого термина существуют и другие значения, см. Приказ. Приказ в Москве. Александр Янов Приказы органы центрального государственного управления в Москве, заведовавшие особы … Википедия

Приказ — (лат. imperium; англ. order) 1) в административном праве вид акта управления, волевое властное официальное распоряжение руководителя, отданное в пределах его должностных полномочий и обязательное для исполнения подчиненными сотрудниками. П. могут … Энциклопедия права

приказ — 1) акт руководителя (начальника); 2) в вооруженных силах письменное или устное распоряжение начальника подчиненным, являющееся для них законом. * * * (лат. imperium; англ. order) 1) в административном праве вид акта управления, волевое властное… … Большой юридический словарь

ПРИКАЗ ЧЕЛОБИТНЫЙ — 1550–1723, являлся апелляционной инстанцией по делам других приказов, в него поступали все челобитные на имя царя … Российская государственность в терминах. IX – начало XX века

Источник